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出租汽车资料图。张斌摄
中新网10月10日电据交通运输部网站消息，今日，交通部就关于加强出租车管理在车内安装监控设备的建议作出答复，答复指出，对于出租汽车上安装摄像头等视频监控设备已进行了认真论证，考虑到乘客和驾驶员的个人隐私保护以及会增加出租汽车企业和驾驶员的经济负担等因素，目前各方仍有不同看法，暂未进行统一要求。
交通部指出，出租汽车在方便社会公众出行的同时，也存在部分出租车司机超速抢行、乱停乱放、变相拒载等违法违规行为，存在着经济利益驱使、侥幸心理严重、文明意识不强、法规意识淡薄等诸多方面原因。交通部对此高度重视，先后出台了一系列部门规章和规范性文件及国家标准加以指导规范。
对于在出租汽车内安装监控设备，保障乘客和驾驶员的生命财产安全，解决拒载、绕路等问题起到震慑作用和便于调查取证。交通部表示，已经出台的相关规定，要求一旦出现拒载、绕路等问题，运管部门可以通过出租汽车上安装的卫星定位装置进行调查取证。
交通部就在出租汽车上安装摄像头等视频监控设备指出，已进行了认真论证，考虑到乘客和驾驶员的个人隐私保护以及会增加出租汽车企业和驾驶员的经济负担等因素，目前各方仍有不同看法，暂未进行统一要求。
交通部表示，下一步，将在认真总结各地经验的基础上，统筹考虑在出租汽车内安装视频监控的有关建议，积极推动出租汽车行业有效改进提升服务质量。
原标题：交通部回应出租车安装视频监控设备：暂未统一要求
稿源：中新网
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新华网内比都9月10日电(记者张云飞)大湄公河次区域(GMS)经济合作第二十次部长级会议9日和10日在缅甸首都内比都举行。会议审议了GMS城镇化发展战略框架，通报了区域投资框架合作项目规划执行计划落实情况及优先合作领域最新进展，并就如何有效推动GMS相关战略规划的实施，加强GMS合作机制与东盟经济共同体建设、“一带一路”等合作倡议的对接等议题进行了探讨。
本次会议的主题是“有效推动战略规划实施，实现次区域可持续和包容性发展”。来自柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国、越南6个成员国的部长级政府官员，亚洲开发银行、有关国际组织及域内外国家的代表出席了会议。中国财政部副部长刘昆率中国代表团与会。
刘昆在会议发言中充分肯定了GMS经济合作取得的积极进展，并针对当前面临的挑战提出了四点建议：一是加强基础设施互联互通及规制化建设，促进区域经济增长与融合；二是创新产业合作模式，推动各国产业深度融合；三是打造融资合作新模式，保障域内资金供给；四是发挥GMS经济合作优势，推进“一带一路”等重大倡议的落实，为区域经济合作与一体化注入新动力。
GMS经济合作机制于1992年由亚洲开发银行发起，是本地区重要的经济合作机制之一。其宗旨是加强成员国之间的经济联系，提高次区域竞争力，推动本地区经济社会发展。
原标题：大湄公河次区域经济合作第二十次部长级会议在缅甸举行
稿源：新华网
作者：张云飞
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9月中旬，由中国政府网和中国网络电视台联合发起的“发现双创之星-走进江苏（南京）”在南京举办。此次活动由发改委、教育部、江苏省人民政府等15家单位指导，旨在“讲诉双创好故事，展现中国好创意”，为创客搭建思想交流的平台，持续推动“大众创新万众创业”的新热潮。此前，该主题活动已在京津皖鲁四省市成功举办，取得了良好的社会效应，极大提高了群众的创业创新热情，“双创”成为了社会新热点，“双创精神”充斥在各行各业。江苏省在打造中国“创业天堂”的目标下，不断创新“双创”支撑平台。
以“四众”为基础打造“双创”支撑平台
9月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署建设大众创业万众创新支撑平台，用新模式汇聚发展新动能。会议指出，要利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长，助推“中国制造2025”，形成创新驱动发展新格局。会议确定，一是以众智促创新。大力发展众创空间和网络中创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。二是以众包促改革。把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成新产品新技术开发的不竭动力。三是以众扶促创业。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。四是以众筹促融资。发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。鼓励企业与外资开展创新合作，利用全球资源、人才和管理经验提升创新能力、拓展发展空间。
据悉，江苏省在打造“双创”支撑平台方面，从政策制定落实、创业载体建设、人才队伍引进聚集方面狠下功夫。
在政策层面，今年以来，党中央、国务院先后出台《关于深化体制机制改革和加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于推进大众创业万众创新的指导意见》等政策文件。在江苏省，为进一步简政放权、加快商事制度改革、推进创业主体培育，省委、省政府先后印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于进一步推进“三证合一”改革的意见》和《关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见》等13个文件。简政放权、商事制度改革都是“众包”方式的体现。另外，围绕众创空间建设、创业服务提升，研究制定了《江苏省推进众创空间建设工作方案》、《关于支持电子商务创业就业工作的意见》等12个人文件。为保证相关政策规定的有效落实，江苏省在长短期规划上也做了相关的规定，相继印发《2015年发展众创空间推进大众创新创业重点工作人物》和 《落实<发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015-2020）>任务工作》，将工作任务分解落实到32个省级部门，明确部门责任，积极落实工作责任制。
在创业载体建设方面，随着国家对“双创”支持力度不断加大，各部委和地方政府在创业咖啡厅、众创空间和创业大学领域不断加大政策和资金支持。近日，国土资源部联合国家发改委、科技部、工信部、住建部、商务部下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，提出集中释放用地政策红利，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管四个方面采取措施，支持培育发展新产业、新业态，落实中央加快实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新重大决策部署。今年江苏省设立1亿元众创空间建设补助资金，上半年全省新增450多家众创空间等各类创业载体；全省建有各类科技企业孵化器553家，孵化面积2880万平方米，在孵企业超3万家，均居全国首位。除此之外，江苏省创业投资机构达589家，管理资金规模1872亿元，居全国第一。诸如此类的平台建设和服务资源都在为江苏省的双创工作锦上添花，同时也是“众扶”、“众筹”方式的有效运用。
在人才队伍引进聚集方面，江苏省以“众智”推双创的，走出一条海内外精英共同创业的路子。在本次江苏省评选的33名“双创之星”候选人中，大学生创业4人、国家“千人计划”和省“双创人才”计划等高端人才或团队创业者19人、海归创业者12人。从创业领域层面看，29名“双创之星”创业领域属于战略性新兴产业，占90.6%，新材料领域7个，生物医药领域5个，新一代信息技术和软件领域6个等。
创业者的“天堂”智慧在这里涌流
今年4月，在苏州召开会议启动“创业中国”苏南创新创业示范工程，该向工程师苏南国家自主创新示范区实施的第一个重大工程，也是科技部组织实施的“创业中国”行动的首个区域性示范工程，其目标是把苏南建成具有国际影响力的产业科技创新中心和“创业天堂”。
9月18号，记者来到苏州昆山，在这里，记者见到国家千人计划专家，同时也是留学回国创业的许兆然博士。许兆然是文革后第一批高考大学生，10年寒窗获得本硕博学位之后前往欧美从事生命科学研究直至1995年，在国际学术界发表70多篇论文和5本科学专著。2001年回国创业，一直致力于中国电子印章和电子签名的理论实践和产业化。据介绍，许兆然博士带领团队创办的百润百成集团是中国电子印章和信息安全的领军企业之一，是国家科技部重点项目--中国电子商务安全支撑平台承担单位，代表了国家战略产业方向。许兆然介绍，百润百成的印章梦--“哪里需要签名盖章，哪里就有百润百成”，是他回国创业的中国梦。谈到创业感悟，许兆然说，百润百成的企业文化是“创业，创新，再创业”，不断坚持，有危机感，才能不断进步，带领企业走上正确的道路。在谈及未来的发展，许兆然介绍，百润百成已经做好了一切准备，在不久就将登录新三板，让企业社会化，成为社会财富，因为创业不是自己一个人的事，也不是一个团队的事，企业应该是社会的一部分。而将百润百成总部放在苏州昆山，许兆然说，这都是因为江苏省和苏州市的优惠条件的吸引。据介绍，总部之前在广州，前几年才搬来昆山，在昆山，百润百成得到了非常大的关注和帮助，无论是在资金还是在政策，百润百成的发展都离不开这些优惠条件，这确实是一个创业的好地方。记者 方烨
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连日来，人民币汇率出现了一定程度的贬值。这是对前期中间价与市场汇率偏差的修正，符合汇率市场化改革的大方向。人民银行有能力保持人民币在合理均衡水平上的基本稳定。未来，人民币仍将是强势货币，今后还会进入升值通道—
8月13日，中国人民银行举行关于完善人民币兑美元汇率中间价报价吹风会。会上，人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲和人民银行行长助理张晓慧就人民币汇率相关热点问题进行了回应。央行有关负责人表示，经过数日的调整，人民币汇率所累积的3%左右的贬值压力已得到一次性释放。从长期看，人民币还是强势货币，还会进入升值通道。
针对所谓“人民币要贬值10%来刺激出口”、“近期大量的资本流出中国”等言论，央行有关负责人明确指出，中国不需要调整汇率来促进出口，资本流动也处于正常范围。
汇率偏差已消除
提及此次完善人民币汇率中间价报价的背景，张晓慧表示，这是因为中间价与市场汇率累积了一定程度的偏差。根据市场调查和分析，这个偏差在3%左右。“这种误差不可能长期持续，亟需通过增强中间价的市场化程度和基准性加以调整，以免失衡过度累积。”
至于为何会选择在当下推行这项举措，张晓慧指出，从国内看，一段时间以来，流动性的宽松促进了货币信贷的偏快增长，从而影响了外汇市场的供求关系，给人民币汇率带来了一定的贬值压力。从国际来看，美元总体走强，由于中国货币贸易保持较大顺差，人民币实际有效汇率相对于全球多种货币表现较强。两种因素相互交织，激发了人民币汇率一定的贬值需求。
张晓慧强调，自8月11日中间价基础报价完善以来，人民币汇率逐渐向市场化水平回归，积累的3%左右的贬值压力得到一次性释放。
汇改坚持市场化方向
对于当前我国的汇率制度，易纲解释说，目前，我国采取的是管理的浮动汇率制度，每天汇率波动幅度为2%。“汇率还是让市场起决定性作用，只有在发生一些外部冲击的情况下，或者波动幅度超出了管理区间的时候，央行才进行有效管理。”他还进一步强调，这种管理要与货币政策目标、利率调控等条件相匹配，不能只看到一个变量而忽视另一个。
而完善人民币汇率中间价报价，正是汇率形成机制市场化改革的重要一步。易纲认为，要突出改革的市场化取向，就应当尽量满足市场的需求，便利贸易、便利投资、方便市场使用者。汇率报价机制的完善，会使得人民币汇率更加市场化，更加有弹性。还有利于扩大央行货币政策的独立性、自主性。
此外，易纲还重点介绍了当前的汇率中间价形成的方式。他表示，中间价是在每日银行间外汇市场开盘前，10多家报价商参考上日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化，向中国外汇交易中心提供的。报价商报价后，去掉最高价和最低价，中间样本剩下来的加权平均值就是每天公布的中间价。这10多家报价商不仅有中资银行，也有外资银行。
人民币仍会进入升值通道
针对人民币汇率的走势，张晓慧强调，从长期看，人民币还是强势货币，仍会进入升值通道。当前不存在人民币汇率持续贬值的基础，央行有能力保持人民币在合理均衡水平上的基本稳定。同时，人民币汇率形成机制改革会继续朝着市场化方向迈进，更大程度地发挥市场供求在汇率形成机制当中的决定性作用。
汇率主要取决于经济的基本面，而经常项目收支状况又属于决定性基本面因素。张晓慧指出，我国的经常项目长期保持顺差，今年前7个月，我国货物贸易顺差高达3052亿美元。今年上半年，我国经济仍然保持了7%的增速，7月份主要经济指标总体上延续了6月份企稳向好的态势，经济运行正出现积极变化。同时，我国外汇储备充裕，财政状况良好，金融体系稳健，境外主体在贸易投资和资产配置方面对人民币的需求正在逐步增加。这些基本面决定了人民币仍将是强势货币，今后还会进入升值通道。
易纲认为，市场化机制更有利于经济的长期稳定。一个僵化的、固定的汇率不适合中国国情，也不可持续。一个有弹性的汇率形成机制，是经济发展的稳定器，也是国际收支的稳定器。从这个角度来看，弹性汇率对人民币国际化的影响主要是正面的。(经济日报记者张 忱)
原标题：央行：人民币依然是强势货币
稿源：新华网
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#习近平访华盛顿#【白宫国宴席开20桌 宾客200人】新浪国际在白宫获悉，奥巴马政府为习近平与夫人举行的晚宴将在北京时间26日早晨7时入场。晚宴席开20桌，共200名宾客。有些宾客已迫不及待，扎克伯格就在脸书上“晒”了与妻子准备参加晚宴的正装照。两天前，习近平也在西雅图会见了扎克伯格。（新浪）
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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
稿源：新华网
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