制图 李荣荣

　　近日，南京地铁3号线五塘广场站2号出口附近一家“刘氏正宗西安肉夹馍”，老板用槽头肉做肉馅的事被曝光，引起市民关注。昨天，现代快报记者调查发现，不少菜场肉铺老板表示，有低价槽头肉供应，价格最低4元一斤。不过，相关部门表示，槽头肉并不是不能销售，但一定要检验合格才能上市流通。

　　肉夹馍用槽头肉做馅被查

　　事件

　　每天早上，位于南京地铁3号线五塘广场站2号出口附近的“刘氏正宗西安肉夹馍”生意都很火爆，老板声称用上好五花肉做的肉夹馍皮软馅多，5元一个，很受过往上班族的欢迎。不过，最近有细心的市民发现，肉夹馍里面肉块的品相跟正常的五花肉相比有点怪，怀疑可能掺杂了其它便宜的肉。

　　9月25日中午，南京市鼓楼区市场监督管理局执法人员对这家肉夹馍摊点进行了突击检查，面对询问，这位摊主表示，他确实购买过低价的槽头肉，但都将肉转给了亲戚使用，自己并未用这种肉做肉夹馍。当执法人员表示，使用含有淋巴组织的槽头肉存在安全隐患，涉嫌违法时，摊主承认，他曾经用过槽头肉做肉夹馍。

　　虽然现场并未查到摊主刚买的槽头肉，但执法人员还是发现了大量煮熟的鸡肉，涉嫌冒充猪肉使用。目前，执法部门正在对这个肉夹馍摊点和加工点做进一步调查处理。

　　有肉摊表示卖槽头肉，最低4元一斤

　　槽头肉，是指猪头与躯干连接部位的颈脖肉，由猪皮、油脂、淋巴和松板肉(猪颈肉)组成。这个部位气管、血管比较多，而且还有淋巴结（腺），不少细菌、病毒进入了猪体内后，被淋巴腺等免疫器官所抑制，即使高温处理，细菌和病毒也难以彻底清除，长期食用，会对健康产生影响。

　　“现在有不少包子店、肉夹馍店用槽头肉和好肉混在一起做馅料卖，只要不是全部用槽头肉，一般人很难分辨出来。”一位熟悉食品行业的人士告诉现代快报记者，用价格低廉的槽头肉做馅料已经是行业一个公开的秘密，去普通菜市场就能找到供应商。

　　昨天，现代快报记者随机走访了新街口附近几家菜市场，发现雨润、金锣等知名肉类品牌均表示没有槽头肉供应，但一些小摊铺老板却表示，想要多少都可以，持续供应的话价格还会更优惠。“我们现场当然没有槽头肉，现场卖的都是好肉。你要是想要槽头肉，需要提前和我说，我帮你拿货。”一名摊点老板告诉记者，如果是持续供货的话，最低价格在4元一斤，“进货地点当然不能告诉你。”

　　另一名老板则给出了4.5元一斤的价格。“最低了，大家都知道槽头肉不好，要是用来做包子的话肯定要加好肉，全部用槽头肉出事了就麻烦了。”这名老板谨慎地表示，他们家现场也没有槽头肉卖，需要的话需要提前打电话预订，她直接带过来。“我们是从六合加工厂拿的，江宁、马鞍山也有拿货。”

　　既然槽头肉有点儿不讨喜，那槽头肉去哪儿了呢？现代快报记者在采访中了解到，除了部分槽头肉被一些商贩用来剁碎，混杂在好肉中做成肉馅销售以外，大部分槽头肉被一些生猪产品单位收购，用来提炼猪油。

　　有“两证”的槽头肉可上市销售

　　昨天，现代快报记者查阅了GB/T17236-1998《生猪屠宰操作规范》发现，里面提及“按顺序整修腹部，修割乳头、放血刀口、割除槽头、护心油、暗伤、脓疮、伤斑和遗漏病变腺体。”是不是说猪肉在上市前，就要割掉槽头肉？

　　“槽头肉是老百姓和屠宰行业通俗的说法，法律法规及国家标准均没有统一定义。按照《生猪屠宰操作规程》这一国家标准，生猪屠宰过程中要求割除槽头，是指割除槽头中的病变淋巴结及其他有害组织，不是割除整个槽头部分的肉块。”南京市农委动物卫生监督执法支队工作人员表示，目前，猪肉流向市场，必须要根据GB/T 17996-1999《生猪屠宰产品品质检验规程》进行检验，拿到检疫合格证和肉品品质检验合格证两张“身份证”才能上市。

　　证件不齐的猪肉，最高处10倍罚款

　　据鼓楼区市场监督管理局工作人员介绍，这次五塘广场站2号出口附近的“刘氏正宗西安肉夹馍”被查，因为暂时没有在现场搜到槽头肉，所以还在进行进一步调查和处理。

　　“如果查到槽头肉了，我们就需要查看检疫合格证和肉品品质检验合格证，如果有，则说明他的这个肉类是合格的，暂时没办法处罚，如果没有，则说明他这个肉有问题，我们会进行处罚。”相关工作人员称。

　　怎么处罚呢？“按老的食品安全法，货值不满10000的，处以2000-50000的罚款，超过10000的，按5-10倍处罚。货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。”这名工作人员表示。

　　提醒

　　营养专家：

　　不要食用带淋巴的肉

　　南京农业大学食品科技学院的李春保老师告诉记者，一般来说，带淋巴的猪肉是不能吃的。“在正规的生猪屠宰企业，像是颌下淋巴结等重点部位，淋巴都要摘除掉。”他说，猪全身很多地方都有淋巴，但在屠宰环节，不一定是每个地方都检查并摘除，有经验的消费者看到带淋巴的猪肉，都是会自己摘掉的。

　　江苏省营养学会公共营养师培训办公室主任颜晓东指出，淋巴本身是肌体的免疫系统，相对来说是容易“藏污纳垢”的地方，所以，不要食用带淋巴的肉。

　　去菜场买肉，如何分辨是不是槽头肉呢？“首先是看外观。”南京市农委动物卫生监督执法支队工作人员支招，槽头肉看起来比较肥，而且比较大的淋巴结能够用肉眼看到，“看起来像瘦肉，但是不会像真瘦肉那样成片连接或者分布，而是一个个单独分布的，看起来像是椭圆形。”（张瑜 赵书伶）

　　十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

　　稿源：新华网

　　作者：