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泸州女子不堪家暴杀夫 151名村民联名求情获轻判
3 个月前的一天下午，40岁的许芳走出了泸州看守所的大门。见到在此等候多时的大儿子，她没有说话，却没能控制住泉涌般的泪水。大儿子开着摩托车，将许芳载回泸州市合江县尧坝镇团结村的家中，邻居们早已为他们备好晚餐。当晚，许芳和大家一起围坐在只有三个菜的饭桌前，哽咽着吃完了饭。
2014 年 12 月26日凌晨，因不堪忍受家庭暴力，许芳杀死 了 自 己 的 丈 夫。151名村民联名写信为许芳求情，法院最终对许芳作出判决：有期徒刑三年，缓期五年。10月14日，华西城市读本记者来到许芳家中，在门框破碎的土房前，许芳讲述了丈夫对她20年的家暴，讲述了家庭曾经的温馨，“如果一切可以重来，我希望他能老死……”
反抗
20年家暴因丈夫死亡而终结
1995年婚后，许芳跟周军共育有3子1女。只有小学文化的周军认为，家里缺钱，但不能缺人口。婚后，周军经常酒后发脾气，三天两头打骂许芳，有时甚至拿刀追砍。
2014年12月25日晚，周军在家里边喝酒边辱骂许芳及大儿子，许芳忙于家务未予理睬。待四个孩子入睡后，周军又像往常一样趁着酒劲殴打许芳。“他打累了就不会再打了。”抱着这样的心理，许芳则像往常一样未作任何反抗。周军却变本加厉，殴打一直持续到26日凌晨1点半左右，期间，许芳被先后7次殴打。
“最后一次，我用被子捂住脑袋和身体，没想到他扯下被子继续打。”许芳回忆，躲闪的过程中，她无意中摸到了白天放在床边的捣衣棍，出于本能的自我保护在前方挥舞了几次。“他后脑勺被打出血，我被吓坏了。”许芳说，这是20年来，第一在遭受周军殴打时还手。
见许芳反抗，周军愤怒地伸手去抓她的脖子，两人在抓扯过程中，许芳最后掐住了周军的脖子。因害怕周军反抗，许芳一直掐着没放。几分钟后，周军便没有了反应。许芳当时并不知道，长达20年的家暴，因自己这一次反抗而终结。
托孤
4个孩子托付给伯父和叔叔
“杀人要偿命。”在儿女们没有醒来之前，许芳不止一次地推搡丈夫的身体，发现他一点反应也没有。为证实丈夫是否已经死亡，她还将颤抖的手指放到丈夫的鼻孔前，果然没了气息。穿着一身秋衣的许芳，在家里找到了一瓶农药，准备自尽。
“妈妈，妈妈！爸爸咋个了？”许芳准备打开瓶盖的时候，小女儿从床上爬了起来。许芳藏好农药，独自一人蹲在墙角缩成一团，尽量控制自己的抽泣声。紧接着，3个儿子也闻讯赶来，许芳颤抖着双手找出手机递给19岁的大儿子：“快报警！”
大儿子拨通报警电话，许芳一把抢过手机，向警方说明了事情经过。“我被抓走了，娃娃们咋办？”冷静下来后，许芳首先想到的便是托孤。“我先后给周军的哥哥和弟弟都打了电话，请求他们帮忙照看好几个娃娃。”
“大儿子19岁了，可以自食其力了。但其他3个娃娃都还小，不能自己养活自己，我放心不下。”许芳说，她一直觉得自己“生得笨”，除了养活几个娃娃其他什么都不会干——当时，这让她绝望不已。2014年12月26日凌晨2点过，戴上手铐的许芳被民警带走。
求情
151位村民联名请求法院轻判
许芳被羁押后，4个孩子的生活特别艰难，19岁的哥哥成了家里唯一的支柱。调查了解情况时，法官曾专程到学校了解3个未成年孩子的学习情况，并为4个孩子送去了蛋糕、牛奶、食用油、鞋子等生活必需品。合江县妇联也送来了新床、棉被，当地党委、政府以及合江县公安局，还帮许芳申请了司法救助金、民政补助金……
附近的村民对周军打骂许芳早有耳闻，对周军的死表示遗憾的同时，十分同情许芳的遭遇。案件审理前，许芳所在村组的151名村民联名请求法院给予许芳宽大处理。
2015年5月，合江法院第一次开庭审理许芳涉嫌故意杀人案,当地几十名村民前来旁听。此前，多名证人证实许芳长期遭受家庭暴力。为了慎重审理案件，庭审结束后，合议庭的法官曾专程前往许芳家中实地调查。
“鉴于许芳长期遭受家庭暴力，犯罪情节较轻，主观恶性、社会危害性均小，还有3名未成年子女需要抚养，许芳也得到了周军亲属的原谅和社会舆论的同情，结合当地党委政府、县妇联等部门请求对其从轻处罚并适用缓刑等情况，依法判许芳犯故意杀人罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。”合江县人民法院最终作出这一判决。
回家
曾经温馨想来都是伤心的痛
“如果一切可以重来，我希望他能老死……”10月14日下午，在接受华西城市读本记者采访时，许芳几度哽咽。许芳说，周军虽然平时脾气不好，因患有哮喘病无法干农活，但他不喝酒不发脾气的时候，这个家庭还是很温馨的。许芳看了一眼丈夫的遗像说，心情好的时候，他会在吃饭时给她夹肉。
今年7月，被法院判处有期徒刑三年、缓期五年后，许芳结束了半年的看守所生活，重新回到家中。“每一次走进那个屋子，我都忍不住会哭。但我会悄悄地哭，尽量不让娃娃们看见。”许芳说，家里少了一个人，她总觉得心里空荡荡的，“要是一家人能够和和气气地一直过下去，该多好。”
在看守所，许芳曾多次试图自杀，“我亲手杀了我的丈夫，不想活了。”许芳说，刚进看守所的那段时间，她曾悄悄从衣裤上撕下布条，打算勒死自己，但被值班人员及时发现。即便是“有机会”的时候，只要想起家里的几个孩子，她又会责备自己“没出息”。
记者走访/
一贫如洗两间瓦房破烂不堪
10月14日下午，记者一路问到许芳家的时候，许芳正在为大伯子家修新房帮忙。记者表明来意后，许芳带记者来到家里。两间土瓦房，中间又隔成了几个小间，所谓的客厅中间摆放着一张大床。许芳说，这是她从看守所里出来后，合江县妇联送来的。
小隔间里面还有一个通铺，通铺对面就是盛放她们全家口粮的谷仓。旁边低矮的厨房阴暗潮湿，泥土的地面坑坑洼洼，但依然能看出有经常拾掇的痕迹。厨房里面隔了一个小的杂物间，再里面是猪圈，已经没有喂猪了。猪圈旁的泥土墙中间掉了几大块，露出了两人多宽的一个大洞，整个墙面有些倾斜。许芳说就是因为房子要垮了，所以才不敢喂猪，怕把猪砸死。
村民印象/
周军酒量不好酒后爱打人
村民都喊许芳的丈夫周军叫“周四儿”，他还有两个哥哥以及一个弟弟，许芳的公公依然健在。但他们都不怪许芳。许芳的大伯子周德龙对四弟的评价是，“他生前不喝酒的时候，为人处事都不错，就是喝酒的量不得行，但又好那口。一喝了酒就爱打弟媳妇。”周德龙在四弟过世之前一直在浙江打工，接到弟媳妇的电话时才从远方赶了回来，由于大侄子还不能立事，周军的火化以及葬礼都是他帮着操办。
事发当天，隔壁邻居任大妈在家。“那晚上‘周四儿’回来的时候，还把我两个窗户打烂了，至今都没修好。”任大妈说，“周四儿”平常很懒，不仅从未下地种过庄稼，就连煮饭都赖着老婆。“许芳干活路有些慢，有时候下地干活都过大晌午了，她自己也不知道，‘周四儿’就跑地里又打又骂，让她回家烧锅做饭。”
对于许芳一个人下地干活的情景，不少村民都记得。“大热天打谷子，男的在街上打牌，大儿子给他妈帮忙，许芳两只手一手牵一个，肚子里还怀一个。”
孩子愿望/
下次帮我们照一张全家福
许芳有三个儿子、一个女儿。大儿子今年19岁，许芳说他现在在外面学手艺，电工安装、以及铝合金门窗安装。二儿子小强今年10岁，小学五年级。三儿子小友今年9岁，小学三年级。小女儿小芳今年7岁，小学二年级。
记者到他们家的时候，三兄妹刚放学回家不久，老二和老三坐在床边、妹妹小芳蹲在床角，一起看动画片。幼年丧父，记者问他们恨不恨爸爸 ，老三说不恨，因为爸爸平时最喜欢他，喜欢他的原因是因为他学习好，语文考了95.5分。
小女儿说她恨爸爸。“因为有一次他骂我，还把我正在吃饭的碗都给摔了。”这个还只有7岁的小姑娘，对于爸爸的过世并没有多大的概念。小姑娘一直对记者感到好奇，“我会炒饭，但不会做饭，还会炒菜。你小的时候会不会做这些嘛？”
离开时，许芳带着三个孩子，一直将记者送到屋后200多米的公路上。许芳的小女儿拿着手电筒，坚持走在记者的前面带路，“你们下次来，一定要帮我们照张全家福哦！”
华西城市读本记者 曾业 李华刚 摄影报道(文中人物均为化名）
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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
稿源：新华网
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