9月6日，新京报关于“星光专项基金”的调查报道。

　　民政部将介入核查星光专项基金乱象

　　“星光专项基金”运行不到2年即终止，存管理不善、拖欠费用等7大问题；主管机构称将追责

　　 “‘星光专项基金’缘何夭折”追踪

　　昨日，新京报刊发了调查报道《“星光专项基金”缘何夭折》，对救助脑瘫儿的“星光专项基金”运行不到两年即终止、运行成本超善款半数、管理混乱等问题进行了报道。对此，国家民政部民间组织管理局执法监察办公室副主任绍兴平昨日表示，已关注此事，将对该基金相关情况进一步核查。作为该基金的原主管挂靠机构，儿慈会相关负责人表示，很可能会通过法律手段，追究相关人员法律责任。

　　救助基金资金告罄终止运行

　　涉事的“星光专项基金”最初以救助脑瘫儿童之名成立，共募集了142万元现金及价值67万元的物资，成立后挂靠单位由中国社会福利基金会(福基会)转为中华少年儿童慈善救助基金会(儿慈会)。但在运行不到两年，儿慈会下发了该基金的终止决定。

　　在相关文件中，显示儿慈会在2013年6月，发现“星光专项基金”资金告罄，遂决定终止该基金协议。

　　在这份终止决定中，儿慈会罗列了“星光‘窝梦’基金”工作缺乏规划、拖欠借款、员工管理不善、不提交工作报告、拖欠基金会费用等七个问题。

　　而据新京报记者调查发现，“星光专项基金”运行成本近86万元，超过募集善款的一半，而相关协议规定管理经费不得超过10%。对这些问题，“星光专项基金”原负责人均拒绝详细回应。

　　民政部介入核查“星光专项基金”

　　“我们已关注到你们的报道，接下来我们会向局领导报一下，对反映的情况将和基金会进一步核查，有情况也会及时向你们反馈。”9月6日下午，民政部民间组织管理局执法监察办公室副主任绍兴平说，如果发现问题多，将深入查账。

　　民政部民间组织管理局基金管理处副处长沈东亮表示，将对此事进一步了解，至于下一步，将视具体调查情况而定。

　　“我们会在适当的时候，通过我们基金会的网站对这个事进行一个说明。”9月6日晚间，儿慈会秘书长王林回应。

　　王林称，儿慈会在2013年整改发现“星光专项基金”存在相关问题，所以马上终止协议，“我们也一直在追相关人员的责任，实在不行，将通过法律手段。”王林说，现在，所有的合作项目都要有入会调查，所有大型的活动都要经过基金会审批，所有的专项基金必须建立档案。

　　追问1

　　专项基金管理有无专门法规？

　　民政部民间组织管理局基金管理处副处长沈东亮说，专门针对专项基金管理的文件，现在还没有。

　　沈东亮表示，现在依据的法律法规，一个是国务院颁布的《基金会管理条例》，一个是民政部发的部门规章，譬如说《基金会年检办法》、《基金会信息公开办法》和《关于基金会行为的若干规定》。

　　北京市岳成律师事务所高级合伙人岳屾山认为，基金的地位尴尬，要挂靠到基金下面，钱要归基金会管，然后取出来要通过基金会，没有独立的法人资格。现在国家对于基金、福利只有一个基金会管理条例，没有明确的法律支撑。基金在法律上面就有短板，在实际执行当中虽然有条条框框的规定，但是在实际执行当中就可能流于形式。

　　追问2

　　慈善项目出问题如何追责？

　　“基金会要对项目的监督、管理承担相应的责任。”民政部民间组织管理局执法监察办公室副主任绍兴平说，如果名下的慈善项目出问题，首先会要求基金会自查，这涉及基金资金的内控问题。

　　如果调查发现涉及基金工作人员职务侵占等问题，和公司的做法是一样的，该开除的开除，该终止合作的终止合作。如果确实是涉嫌犯罪的，基金会可直接向公安部门报案。

　　从民政部门的角度来说，对基金会只有监管的权力。若出现基金会自己监管不善的，涉及基金会本身有违法违规的，我们会下发责令整改通知或者在基金会年检时提出改进建议，如果是一般性的管理问题，那他自己内部加强管理。对基金会的处分有从最轻的警告到最严重的撤销登记都有可能。

　　针对报道中提及的运行成本畸高等问题，绍兴平表示，我们考察某一个基金会，并不是考察某一个项目的运行成本，而是考察整个基金会的运行成本。每个项目和每个项目不一样，有的项目可能自己贴钱干呢。“例如，这个星光专项基金，如果项目愿意继续维持下去，可以拿钱往里面补，这也不是说不可以。”

　　追问3

　　基金管理费用如何监管？

　　根据协议，儿慈会和“星光专项基金”按照募款总额的10%收取管理经费，其中5%由儿慈会用作管理经费，5%作为星光基金管理经费。

　　但儿慈会提供的一份粗略账单显示，基金仅救助了13名包括脑瘫患儿在内的贫病儿童，耗资59万元、19项宣传倡导活动费用共计8万余元，剩余的近86万元被用于管理费、行政支出以及人员支出。

　　基金管理费用如何监管，是按相关协议计提还是实报实销？

　　对此，绍兴平表示，民政部门作为监管部门，并不会对基金会要求具体到计提还是实报实销，我们会看一个总的比例。具体到怎样一种报销方式，就得根据基金自己的情况。这个在法律上没有明确的规定，但最后我们看的是你总账是否平衡。基金不是一个独立的主体，最后的账目都要合并到基金会这个总体中来。

　　建议

　　公募慈善基金应引进专业管理人员

　　针对“星光专项基金”的夭亡，有公益界人士指出，其折射出的是我国慈善专项基金管理混乱、监督失效、追责机制不健全的现状。

　　对此，北京市岳成律师事务所高级合伙人岳屾山建议，在制度建设方面，民政部应该完善对基金会的制度设计，包括基金会内部制度管理。除了制度方面，提升基金管理人员的专业素质也很重要。有时大家觉得行就运作基金，但是如何运作、管理、发放却缺乏相关的培训。现在有些领域已经开始引进专业的公益人，就像职业经理人一样，他除了要靠自己的爱心奉献来参与工作，也是要有一定的收入，有一个体面的收入，他要用专业的管理知识来运作支配基金，让基金良性运作。

　　岳屾山表示，公募慈善基金现在还存在社会公信力不足的问题，这主要是因为善款的收支透明度不够，如果公开明细，大众知道每一分钱的去处，就能提升公信力。此外，公众也应该逐步转变对公益的观念，不能认为做公益就应免费。(记者肖鹏实习生米惠惠刘思维)

　　原标题： “星光专项基金”运行不到2年即终止民政部将核查

　　稿源：新华网

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　　一个“升级版的中国”，意味着更强的全民创新能力、更公平的市场环境，意味着更充分的法治精神、更多公民权利的实现，对此，我们满怀期待。

　　今天，我们迎来了中华人民共和国的第66个国庆日。

　　就在昨天，第二个法定烈士纪念日，习近平等党和国家领导人向人民英雄敬献花篮。不忘历史，才能走向一个可期许的未来。在纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯胜利70周年的特殊年份，我们更应对过往葆有一份由衷的温情和敬意。

　　更多的人则已经行走在这个国家的土地上，感受着，体察着，累并快乐着。尽管有些地方依然有拥堵，有抱怨，却难以阻隔全民放松身体、放飞心灵的努力。而这样一幅“释放”的图景，无疑是一个“升级版的中国”的最佳表征。

　　从2013年3月中国提出“打造中国经济升级版”概念，到现在，两年多过去了，中国经济社会发生了诸多变化，“升级”也早已溢出经济范畴，成为衡量国家转型、民生幸福的不二标志。

　　特别是今年以来，随着大众创业、万众创新的兴起，从国务院到各地各部门各层面的简政放权，以及在新近推出的一系列司法改革重大举措，中国的“升级”已在路上。可以预见的是，这仅仅是一个开始。改革创新的大门一旦打开，必将出现百舸争流、万马奔腾的局面，当然，也必将冲决那些因为不适应而产生的种种窒碍，蔚成波澜壮阔之势。

　　中国经济一路走到今天，增长中潜伏着风险，成绩中累积着矛盾，不转型升级则难以为继。而转型的关键，在于创新。惟有创新，才有可能释放蕴藏在民间的生产力，也才有可能推动中国实现可持续的发展。

　　而在社会治理层面，同样存在着诸多短板，诸如一些公共服务的不足，某些方面社会公正的缺乏，民众权利时有被侵犯，乃至部分公权力的肆无忌惮等，都会损害民众的获得感，影响改革红利的全民共享。这些情形无不指向“法的精神”，都在呼唤“人本属性”。可见，依法治国，释放民间活力，已经成了当前社会治理的最强音。

　　今年以来，中央政府强力推进政府改革，简政放权、依法行政、国企改革……一大波改革措施的出台，必将在相应领域发挥不小的作用，也为当前的经济转型发展注入强劲动力。这样的努力，也会进一步明确政府与社会的边界，在释放社会、市场主体活力的同时，激发创新活力，让改革红利更多地惠及广大民众。

　　我们也看到，法治精神正在成为社会治理的关键词，个案的公平是社会公平的基石，无论是对“大老虎”的公审，还是市井小民的权利主张，这些活生生的法治案例，普法、知法的同时，也提升全民的法治意识。

　　李克强在9月29日的国务院常务会议上指出，“中国经济社会发展到了现在这样一个关键阶段，必须靠创新、创业突围”，“创新创业是中国发展的‘新动能’。”

　　一个“升级版的中国”，意味着更强的全民创新能力、更公平的市场环境，意味着更充分的法治精神、更多公民权利的实现，意味着更稳定的民生保障、更彻底的“人本属性”。对此，我们满怀期待。

　　原标题：打造“升级版的中国”有赖全民创新

　　稿源：新华网

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