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　　从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。

　　证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。

　　证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。

　　证监会“查审分离”开制度先河

　　作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。

　　2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。

　　中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。

　　“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。

　　证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。

　　凸显四大制度优势

　　二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。

　　业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。

　　一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。

　　二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。

　　三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。

　　四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。

　　“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。

　　制度保障执法效率质量“双升”

　　查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”

　　统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。

　　在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。

　　执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。

　　专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)

　　原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”

　　稿源：新华网

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　　17日，顺丰商业相关负责人对此前“嘿客”关闭风波首度作出正面回应。上述负责人表示，“嘿客”并没有关闭，而是升级为“顺丰家”，否认了外界所传言的顺丰O2O战略失败。“顺丰已经完善了线上的顺丰优选，线下探索需要时间。”

　　作为顺丰旗下网购服务社区店，自2014年5月面世以来，顺丰嘿客已经布局全国近3000家门店。对于顺丰O2O，有些业内人士并不看好。中投顾问高级研究员申正远认为，顺丰O2O是想整合顺丰速运+顺丰优选+社区O2O服务平台，目前来看前景仍面临很大困局。

　　不过，中国物流学会特约研究员杨达卿认为，对闭环快递生态链的顺丰来说，O2O是必然选择。但顺丰此前对O2O的战略进攻节奏控制失当，现在需要做一些调整。中国快递物流咨询网首席顾问徐勇也表示，“嘿客”的发展现在还不好评论，任何新模式创新都需要时间。

　　疑问

　　“嘿客”将关闭还是升级？

　　顺丰商业负责人表示，目前在深圳、上海、东莞升级了三家“顺丰家”，之后会逐步升级和优化现有门店网络。顺丰家的升级会在原有嘿客门店上进行，甚至在门店装修的过程中，也一直保持营业。

　　据此前媒体报道，位于深圳南山区的顺丰家就是以前的“嘿客”升级而来，新增了商品细化和便民服务。展示区分为当季美食、店长推荐、全球直采、会员专区和海淘专区等。和“嘿客”一样，这些商品也只是通过海报展示，消费者需扫描二维码进行购买。

　　顺丰上述负责人表示，顺丰商业整合了线上平台顺丰优选和线下社区店，为了加强品牌的线上线下联动，“嘿客”逐步升级到“顺丰家”。“顺丰家”模式会根据社区消费者需求不断增加新的社区便民服务内容。记者了解到，“嘿客”线上业务早在今年4月就已经并入到顺丰优选。

　　申正远表示，与电商平台相比，“嘿客”的产品和服务在价格和商品数量上都不具优势。而“嘿客”盈利则主要是通过收取上架商家产品的手续费和部分广告费用，盈利空间小。“门店是要做社区O2O平台入口，还是自身电商业务的服务店，顺丰还不明确。定位不清晰直接导致其发展方向不明确，实体店的困境也难以突破。”

　　徐勇认为，“嘿客”的发展现在还不好评论。任何新模式创新都需要时间。顺丰的设计和市场定位会有差异，在他们自己没下结论之前，作为旁观者应当抱以鼓励创新的心态，而不是泼冷水。顺丰的“嘿客”是一种大胆的创新和尝试，成功了则成为引领和示范，此次不成功对社会也具有非凡的意义，对整个行业来说也作出了很多贡献。

　　分析

　　商业模式不完善导致亏损

　　业内普遍认为，顺丰“嘿客”存在定位不清、商业模式混乱等问题，处于亏损阶段。今年5月，记者在广州“嘿客”店实地采访时，部分“嘿客”店经理就透露，“嘿客”并没有盈利要求，由顺丰物流补贴。

　　记者发现，“嘿客”定位为社区O2O，但店面并没有实物。这样一来，就存在一个悖论：消费来到“嘿客”却不能直接把东西拿回家，而要扫描二维码等送货，那何不在家里线上下单，非要跑到嘿客店里下单？天河区一家“嘿客”经理告诉记者，店面消费者并不多，现在主营业务是收发快件。

　　2014年5月，全国518家顺丰嘿客亮相，定位为网购服务社区店。目前，顺丰商业线下有3000多家店，需要巨大的成本投入。以单店一年30万元的投入计，一年的投入便已经达到10亿元。

　　较少接受采访的顺丰掌门人王卫，2014年11月在接受《中国邮政快递报》采访时也坦言：“目前，嘿客的商业模式还不够完善。是选择等待商业模式成熟后再建店，还是先建店再摸索商业模式，顺丰选择后者。”

　　事实上，顺丰也一直在摸索调整O2O布局。今年6月，顺丰商业正式亮相。顺丰上述负责人表示，经过一年时间完善了线上的顺丰优选，现在需要完善的是下线门店网络另一个“O”，目前有嘿客和顺丰家两个品牌。“O2O模式是一个新领域，需要不断探索，我们会继续加码。嘿客门店完成顺丰商业第一阶段的战略使命后，我们希望基于现在的布局为更多商家提供全渠道的服务。”

　　杨达卿表示，对成于闭环快递生态链的顺丰来说，O2O是必然选择。但顺丰此前对O2O的战略进攻节奏控制失当，现在需要做一些调整。

　　“顺丰继续加码社区O2O，是想整合顺丰速运+顺丰优选+社区O2O服务平台，但目前来看仍面临很大困局。”在申正远看来，顺丰O2O存在的主要问题是定位不清晰，入不敷出的经营模式也存在较大弊端，而且未能实现线上线下的良好互动。(记者彭琳实习生雷超越)

　　原标题：顺丰首度回应“嘿客”关闭传言将升级为“顺丰家”

　　稿源：中新网

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