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　　中国人民银行统计司司长盛松成25日在上海举行的“2015中国金融创新论坛”上表示，人民币贬值是短期现象，当下推动汇率改革正当其时。

　　盛松成称，人民币汇率不存在持续贬值的基础，汇率波动和资本流出是外汇市场的短期临时性反应，不能因为人民币短暂贬值而否定中国的汇率改革，目前推进汇率改革正当其时。

　　盛松成说，从国外环境看，最近半年，由于预期美元加息，投机资金流向美国。从国内环境看，中国经济增速放缓，企业利润率下降、债务率提升较快，股市波动，利率下降等因素引发恐慌避险情绪。从外汇市场看，人民币离岸市场、在岸市场互相影响，境内外人民币市场出现套利机会，加速了人民币汇率波动。但这些因素大多是暂时的，中国对国际资金长期吸引力仍然存在。

　　“最近十年来，多数时候人民币是被低估的，短期人民币即使有贬值压力，贬值幅度也不会太大”，盛松成说，“目前中国的利率远高于美国，未来中美利差仍将存在。中美都是大国，中美利率是互相影响的，中国的利率不会一直下降，美国的利率也不会一直上升。目前中国利率下降能抑制人民币升值，所以推动汇率改革正当其时。”

　　在谈到最近中国金融市场的波动时，盛松成表示，近几年中国债券、股票、汇率等金融价格大幅波动，是改革没有到位、改革不够协调的表现。首先，中国利率、汇率改革和资本账户开放并不完全协调，汇率改革和资本账户开放相对缓慢。其次实体经济改革滞后于金融改革，再者金融市场建设滞后，“只有继续协调推进各项改革，才能降低改革成本和风险，化解潜在危机”。

　　在论坛上，中国全国人大财经委副主任委员吴晓灵指出，中国的存款市场只对银行开放，抑制了其他金融机构的发展，所以应该开放大额存款市场增加社会信贷供给，而现在已经具备了支持这种创新的条件。

　　中国银行首席经济学家曹远征则认为，中国企业的资产负债率非常高，导致融资的风险成本较高、较贵，改善企业资产负债表需要发展国内金融市场、推进金融体制改革，使得金融机构能竞争性地提供金融产品。

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　　9月6日，新京报关于“星光专项基金”的调查报道。

　　民政部将介入核查星光专项基金乱象

　　“星光专项基金”运行不到2年即终止，存管理不善、拖欠费用等7大问题；主管机构称将追责

　　 “‘星光专项基金’缘何夭折”追踪

　　昨日，新京报刊发了调查报道《“星光专项基金”缘何夭折》，对救助脑瘫儿的“星光专项基金”运行不到两年即终止、运行成本超善款半数、管理混乱等问题进行了报道。对此，国家民政部民间组织管理局执法监察办公室副主任绍兴平昨日表示，已关注此事，将对该基金相关情况进一步核查。作为该基金的原主管挂靠机构，儿慈会相关负责人表示，很可能会通过法律手段，追究相关人员法律责任。

　　救助基金资金告罄终止运行

　　涉事的“星光专项基金”最初以救助脑瘫儿童之名成立，共募集了142万元现金及价值67万元的物资，成立后挂靠单位由中国社会福利基金会(福基会)转为中华少年儿童慈善救助基金会(儿慈会)。但在运行不到两年，儿慈会下发了该基金的终止决定。

　　在相关文件中，显示儿慈会在2013年6月，发现“星光专项基金”资金告罄，遂决定终止该基金协议。

　　在这份终止决定中，儿慈会罗列了“星光‘窝梦’基金”工作缺乏规划、拖欠借款、员工管理不善、不提交工作报告、拖欠基金会费用等七个问题。

　　而据新京报记者调查发现，“星光专项基金”运行成本近86万元，超过募集善款的一半，而相关协议规定管理经费不得超过10%。对这些问题，“星光专项基金”原负责人均拒绝详细回应。

　　民政部介入核查“星光专项基金”

　　“我们已关注到你们的报道，接下来我们会向局领导报一下，对反映的情况将和基金会进一步核查，有情况也会及时向你们反馈。”9月6日下午，民政部民间组织管理局执法监察办公室副主任绍兴平说，如果发现问题多，将深入查账。

　　民政部民间组织管理局基金管理处副处长沈东亮表示，将对此事进一步了解，至于下一步，将视具体调查情况而定。

　　“我们会在适当的时候，通过我们基金会的网站对这个事进行一个说明。”9月6日晚间，儿慈会秘书长王林回应。

　　王林称，儿慈会在2013年整改发现“星光专项基金”存在相关问题，所以马上终止协议，“我们也一直在追相关人员的责任，实在不行，将通过法律手段。”王林说，现在，所有的合作项目都要有入会调查，所有大型的活动都要经过基金会审批，所有的专项基金必须建立档案。

　　追问1

　　专项基金管理有无专门法规？

　　民政部民间组织管理局基金管理处副处长沈东亮说，专门针对专项基金管理的文件，现在还没有。

　　沈东亮表示，现在依据的法律法规，一个是国务院颁布的《基金会管理条例》，一个是民政部发的部门规章，譬如说《基金会年检办法》、《基金会信息公开办法》和《关于基金会行为的若干规定》。

　　北京市岳成律师事务所高级合伙人岳屾山认为，基金的地位尴尬，要挂靠到基金下面，钱要归基金会管，然后取出来要通过基金会，没有独立的法人资格。现在国家对于基金、福利只有一个基金会管理条例，没有明确的法律支撑。基金在法律上面就有短板，在实际执行当中虽然有条条框框的规定，但是在实际执行当中就可能流于形式。

　　追问2

　　慈善项目出问题如何追责？

　　“基金会要对项目的监督、管理承担相应的责任。”民政部民间组织管理局执法监察办公室副主任绍兴平说，如果名下的慈善项目出问题，首先会要求基金会自查，这涉及基金资金的内控问题。

　　如果调查发现涉及基金工作人员职务侵占等问题，和公司的做法是一样的，该开除的开除，该终止合作的终止合作。如果确实是涉嫌犯罪的，基金会可直接向公安部门报案。

　　从民政部门的角度来说，对基金会只有监管的权力。若出现基金会自己监管不善的，涉及基金会本身有违法违规的，我们会下发责令整改通知或者在基金会年检时提出改进建议，如果是一般性的管理问题，那他自己内部加强管理。对基金会的处分有从最轻的警告到最严重的撤销登记都有可能。

　　针对报道中提及的运行成本畸高等问题，绍兴平表示，我们考察某一个基金会，并不是考察某一个项目的运行成本，而是考察整个基金会的运行成本。每个项目和每个项目不一样，有的项目可能自己贴钱干呢。“例如，这个星光专项基金，如果项目愿意继续维持下去，可以拿钱往里面补，这也不是说不可以。”

　　追问3

　　基金管理费用如何监管？

　　根据协议，儿慈会和“星光专项基金”按照募款总额的10%收取管理经费，其中5%由儿慈会用作管理经费，5%作为星光基金管理经费。

　　但儿慈会提供的一份粗略账单显示，基金仅救助了13名包括脑瘫患儿在内的贫病儿童，耗资59万元、19项宣传倡导活动费用共计8万余元，剩余的近86万元被用于管理费、行政支出以及人员支出。

　　基金管理费用如何监管，是按相关协议计提还是实报实销？

　　对此，绍兴平表示，民政部门作为监管部门，并不会对基金会要求具体到计提还是实报实销，我们会看一个总的比例。具体到怎样一种报销方式，就得根据基金自己的情况。这个在法律上没有明确的规定，但最后我们看的是你总账是否平衡。基金不是一个独立的主体，最后的账目都要合并到基金会这个总体中来。

　　建议

　　公募慈善基金应引进专业管理人员

　　针对“星光专项基金”的夭亡，有公益界人士指出，其折射出的是我国慈善专项基金管理混乱、监督失效、追责机制不健全的现状。

　　对此，北京市岳成律师事务所高级合伙人岳屾山建议，在制度建设方面，民政部应该完善对基金会的制度设计，包括基金会内部制度管理。除了制度方面，提升基金管理人员的专业素质也很重要。有时大家觉得行就运作基金，但是如何运作、管理、发放却缺乏相关的培训。现在有些领域已经开始引进专业的公益人，就像职业经理人一样，他除了要靠自己的爱心奉献来参与工作，也是要有一定的收入，有一个体面的收入，他要用专业的管理知识来运作支配基金，让基金良性运作。

　　岳屾山表示，公募慈善基金现在还存在社会公信力不足的问题，这主要是因为善款的收支透明度不够，如果公开明细，大众知道每一分钱的去处，就能提升公信力。此外，公众也应该逐步转变对公益的观念，不能认为做公益就应免费。(记者肖鹏实习生米惠惠刘思维)

　　原标题： “星光专项基金”运行不到2年即终止民政部将核查

　　稿源：新华网

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