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　　从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。

　　证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。

　　证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。

　　证监会“查审分离”开制度先河

　　作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。

　　2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。

　　中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。

　　“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。

　　证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。

　　凸显四大制度优势

　　二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。

　　业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。

　　一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。

　　二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。

　　三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。

　　四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。

　　“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。

　　制度保障执法效率质量“双升”

　　查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”

　　统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。

　　在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。

　　执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。

　　专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)

　　原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”

　　稿源：新华网

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　　图据网友“西门町吃在宁波”

　　前天晚上11点不到，网友“Mrzuoshou”发布了一条“宁波和义大道砍人”的微博，配图有两张，一张是一名男子倒地，旁边站了民警、保安和路人，另一张则是一名全身血迹的男子，躺在疑似医院急诊室接受抢救。

　　马上，就有更多网友也发布了类似内容的微博，有的自称朋友是目击者，有的则转用了各自社交圈内的照片，一时谣言四起。

　　就在大家一片哗然之时，昨天上午，事情有了戏剧性的反转：这只是老酒饱的一出闹剧。

　　微博上一张图引发的闹剧

　　从和义大道砍人案到枪杀案

　　最后是老酒饱醉卧街头

　　前天晚上11点多，记者正在刷微博，碰巧看到了“Mrzuoshou”发布的消息。

　　因为事发在和义大道，所以关注度特别高，网络上一时传得沸沸扬扬。

　　昨天凌晨2点许，“死因”又有了另一种说法，从砍人成了枪杀，网友“被放飞的金丝雀”评论：“朋友圈刷屏都说是开枪了，还开了6枪。”

　　需要注意的是，在众多网友的图中，还有一张男子被送走后，清理过红色液体的照片，当时已经做完了地面清洗工作。至此，“和义大道”一词，成了微博搜索的热门词。

　　凌晨零点多，网友“解霸Turbo”在“天一和义大道发生命案”的微博下留言，说“老酒饱喝醉了摔了，吐了一地红酒，路人吓到了，就是这样。”

　　这名网友微博资料显示，他毕业于浙江警察学院，疑似知情人士，之后他还连发两则微博，通过比对现场图片等，提醒公众别轻信，他说：“据可靠消息，只是个老酒饱喝醉了摔倒在地，看到的疑似血流满地其实是红酒而已，切记切记，谣言止于智者。”

　　昨天上午，宁波市公安局海曙分局在官方微博上进行辟谣。

　　@海曙警方在线：9月23日21时10分，我局鼓楼派出所接到报警，称有一男子躺在和义大道门口。民警赶到现场发现确有一男子饮红酒过量呕吐后醉倒在地，后将其送往第二医院进行救治，并待该男子清醒后让其家属领回。

　　记者从鼓楼派出所了解到，刚处警时，男子趴着躺在地上，确实有些吓人，走近后就闻到了浓重酒气。

　　老酒饱大约40多岁，好不容易叫醒了，对方还是有点迷糊。处警民警与他作了简单沟通，他说自己当晚跟同事去了鄞州聚餐，结果喝了5瓶红酒，所以就吐了。

　　正在现场沟通时，老酒饱的儿子打电话过来，民警接听后跟他的妻子联系上，通知她前去宁波市第二医院。

　　昨天下午，记者联系了二院，得到回复称，患者已经离院，当值医生正在家里休息，未接听电话。

　　此时，再翻看“Mrzuoshou”等网友的微博，相关内容已经全部删除。

　　专业人士教你分析这张图片

　　如何不被谣言牵着鼻子走

　　关键要学会观察细节

　　在这场“乌龙”中，除了散布谣言的网友，记者也看到了一些努力辟谣的市民。

　　那么，从这次的乌龙事件中，我们是否可以得到一些启示，来区分是否是造谣呢？

　　记者找到了一名从警20年的资深刑警，他经历过大大小小无数次的处警，参与了各种命案的现场勘查，当晚看到这张图，他就知道网上的都是谣言，为什么这么说，因为图片上的细节显示，网传的那些消息是假的。

　　现场周围

　　你看哦，要真是死人了(不管是不是被杀)，早拉警戒线了，早出现刑侦技术人员了，早出现好多警车了。

　　血迹形状

　　网传是刚刚发生的事情，从血液黏稠度考虑，怎可能流那么一大摊。

　　警察状态

　　现场处警的警察也不可能是这样轻松。也不能随随便便地就先清洗了现场，要等法医、技术员来(有张现场清洗后的照片，因版面限制未能刊出)。

　　倒地姿势

　　如果说砍人，那么大摊血，身体却没有明显伤势；再说枪击，这趴倒的姿势确实最像枪击，可中枪了不可能流这么多血，血都是集中在身体内的。

　　●链接

　　今年11月1日起

　　散布网络谣言等将有法可依

　　记者了解到，8月29日，全国人大常委会表决通过了刑法修正案(九)，自今年11月1日起，过去没有法律明文规定，仅仅只是一般治安处罚的在网络上编造虚假消息行为，将有法可依，届时就属于犯罪。

　　修正后的刑法第二百九十一条规定，编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　原标题：男子醉卧街头吐红酒照片被讹传成砍人案

　　稿源：中国广播网

　　作者：于琦