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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
稿源：新华网
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日前，国家统计局公布了备受关注的上半年宏观经济数据。初步核算，上半年国内生产总值296868亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。
在经济大环境温和涨势之下，国内奢侈品消费市场也不再爆发式增长，渐趋平稳。
国人的理性消费让各大奢侈品集团开始调整中国的市场战略，自3月开始，奢侈品牌在中国掀起了一场大规模的调价风潮。
先是香奈儿率先宣布下调中国内地售价，同时上调欧洲售价，幅度均为20%，调价后两地价差不超过5%。之后，腕表之王的百达翡丽在中国香港宣布大幅降价且最高降幅达22%，紧随其后的还有LVMH旗下的泰格豪雅宣布中国及其他几国市场产品价格下调8%。
钟表、皮具品牌相继调价之后，化妆品牌也开始降价销售，包括兰蔻、雅诗兰黛、雪花秀、兰芝等品牌都宣布调价，降幅最高达到12%。
奢侈品牌为赢市场纷纷调价，直接目的仍是为保住中国这全球第一大奢侈品市场的销售业绩，在全球经济还在进行深度调整的大环境之下，中国市场依旧是各大奢侈品集团的希望。对于什么原因令奢侈品消费在华进行降价战略？以下我们也做了一个分析。
八项规定狠刹奢靡之风
2012年12月，中共中央政治局颁布了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，强调“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。
“八项规定”颁布之后，此前被过度消费的公务送礼也得到了改变，“买奢侈品送礼的情况明显减少了，以前购买手表的单价20万以上很正常，现在基本很难。”某手表品牌专卖店销售人员这样告诉我们：“按照国际惯例，购买手表的单价在月收入的3倍左右，如果一个白领的月薪是8000元人民币，那他购买一只3万元以内的手表是合理的。”
由此可见，八项规定之后，大众消费已经渐渐成为中国奢侈品市场主流，花自己的钱自然要货比三家，从另一方面看，这样的状态也说明中国的精品消费观趋于理性，在朝健康方向发展。
出境旅游“血拼”奢侈品
日前，中国旅行社协会和艾威联合旅游顾问公司发布了《中国出境旅游季度报告2015Q2》。该报告在针对全国旅行社抽样调查的基础上，对2015年二三季度出境旅游市场进行了分析和预测。91%的旅行社二季度出境业务增长，特别是东南亚、日韩、欧洲、大洋洲和北美市场。
出境旅游对国人来讲越来越容易，但在走出国门之后，国人却发现奢侈品牌在国内的价格与海外非常悬殊，巨大的价差让中国消费者开始倾向于前往欧洲等关税较低的国家血拼。全球咨询公司贝恩发布的《2014年中国奢侈品市场研究报告》显示，2014年中国内地奢侈品市场首次出现负增长，但在全球奢侈品市场，中国内地消费者的奢侈品消费上涨9%，达到3800亿元。
奢侈品调价之后，内地与海外的价差得到了大大的缩减，如香奈儿le boy手袋，调价前国内购买的价格是是3.27万元，如今下调至2.6万元，而欧洲同步涨价后，中国与法国两地差价缩小至1400元。
值得一提的是，因前几年中国奢侈品市场的爆发，全球几乎所有奢侈品牌都会心照不宣的给予中国内地货品及款式优先，调价后虽还存在价差，但在保修及店面服务的前提下，千元价差基本可以忽略不计。
跨境电商冲击奢侈品消费
6月10日的国务院常务会议部署促进跨境电子商务健康快速发展，推动开放型经济发展升级。李克强总理说，跨境电商不是简单的“国内老百姓买国外商品”，大量的是企业进出口业务，是用“互联网+外贸”，实现“优进优出”，带动实体店和工厂的发展，同时，也会有力地促进就业。
跨境电商的繁荣，也从另一方面冲击了传统奢侈品的市场。“我可以获得更多的品牌选择，并非一定是在中国有门店销售的品牌，很多品牌也非常好，只是还没有来到中国开店，但我可以在跨境电商平台上买到。”90后白领小曾这样告诉记者。
方便、快捷、可靠、选择多，还有价格好。
在这样的多重优势之下，进入中国的传统奢侈品还继续摆出高高在上的姿态已经不行了。除了调整价格，如希思黎、雅诗兰黛、娇韵诗等高端化妆品牌也都开设了自己的在线购买商城，记者曾在一个高端护肤品的手机商城上体验购买，发现价格不但是商场的8折，还送出了比商场更多的赠品。
中国品牌崛起风格不输大牌
近年来，中国时尚产业开始进入转型阶段，在“中国制造”的升级概念下诞生了一批优秀的中国本土服装设计师，他们在本土时尚产业迅速发展的大环境下，通过接轨国际的设计语言，融入移动互联网营销概念，真正将“中国加工制造”提升了到了“中国品质制造”的新台阶上。
这些中国本土服装设计师有很好的理念与作品，也得到圈内明星好友的力捧，他们的作品一经推出便成为当季当红单品，受欢迎程度不逊国外奢侈品牌，而这一部分力量也给国外奢侈品牌带来了一定的影响，如今，中国原创品牌也可以在市场上与国际大牌公平交手。
“我愿意买一件刘清扬设计的作品，其实价格也不便宜，但是我很喜欢她的风格。”某网站市场部总监牟小姐这样告诉记者，“奢侈品确实有它经典的地方，但是我们的生活中也需要新鲜的血液。”而中国的年轻设计师们似乎也正是满足了这一代中国人对于“创新”的追求。