十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

　　稿源：新华网

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　　沪指惊现“V”形反弹

　　前两日证监会三度发声，周二“国家队”集中扫货，监管层维稳的决心不容置疑。昨日早盘，沪指在小幅高开后震荡走低，午后进一步下探至3612.06点，期间两市个股大面积出现深幅下跌。13：35后，沪指开始震荡回升，收盘前的半小时，沪指更是出现急速拉升行情，最终实现深“V”走势，个股普涨。

　　昨日，军工板块再次成为两市领涨品种，包括晋西车轴、中国嘉陵、东安动力在内的近58只个股涨停。分析人士指出，军工板块走强主要是受相关信息刺激，比如下半年阅兵背景下军备升级，军工资产相继注入，以及军民融合趋势下出现的投资机会。

　　在沪指尾盘急速拉升全日呈现“V”形反弹的同时，两市个股同样经历了大幅波动，其中，不少个股在早盘大幅杀跌后，尾盘随着大盘的反弹而拉升，甚至涨停，这种大幅波动的态势，对早盘“割肉”的投资者无疑形成了打击。

　　深圳一私募投资总监告诉记者，昨日早盘减仓的投资者，显然是低估了“国家队”的护盘力量，任何一次对护盘点位的考验，或许都是一次好的抄底机会。

　　大盘迎来深“V”反转，从暴跌到上涨，市场运行总是波谲云诡，但是融资盘龙虎榜却能揭示出嗅觉灵敏的资金的最新狙击对象，关注公众号“添升宝”(you-daydayup)就可在每日开盘前获悉融资客偏爱的个股。昨日榜单斩获华丽家族、中直股份在内的12只涨停股。

　　震荡仍将是行情主基调

　　记者注意到，尽管昨日大盘展开“V”形反攻，个股再现普涨行情，但是市场成交量却出现一定萎缩，其中沪市成交额由上日的6851亿元下滑到昨日的5575亿元。

　　“市场缩量上涨本质上也显示了人心不齐。”上述私募投资总监认为，当前的市场信心依然脆弱，不少专业投资者都是在做反弹的波段，即在护盘点位买入，有一定利润空间又再次获利了结。另一方面，任何一次大级别的上涨行情，调整阶段都需要时间进行消化，当前的调整时间依然不够，预计此后以月计的行情里，震荡是主基调。

　　此外，对于短期市场的二次探底的问题，上述私募投资总监认为，本周一市场暴跌创下了8年来单日最大跌幅，为何在当日的暴跌下“国家队”资金竟然没有出手？而随后的交易日，“国家队”护盘资金又出现了？对此，上述私募投资总监倾向于市场已经完成二次筑底的观点，只有技术上将双底做实，日后的震荡反弹才能更好地展开。

　　对于接下来的市场参与主线，有机构人士建议，投资者可以围绕军工、国企改革、次新股，以及中报高送转四条主线筛选个股。 《每日经济新闻》

　　原标题：沪指现深“V”走势震荡仍是主基调

　　稿源：中国经济网

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